连云港市民防局2013至2015年度预算执行情况审计结果
公告2017年第3号（总第196号）
（2017年8月30日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，连云港市审计局对连云港市民防局（以下简称市民防局）2013至2015年度预算执行情况进行了审计。就有关事项延伸审计了连云港市核应急管理处（以下简称核应急管理处）、连云港市民防指挥信息保障中心（以下简称指保中心）、连云港市民防工程监管中心（以下简称监管中心）等单位，对重要事项进行了必要的延伸和追溯。按照《中华人民共和国审计法》等法律的规定，现将审计结果公告如下：
一、基本情况
市民防局为市政府组成部门，挂市人民防空办公室牌子，主要负责编制全市民防建设发展规划、民防通信警报信息化建设、人民防空工程建设管理、开展民防宣传等工作。系全额拨款一级预算单位，执行《行政单位会计制度》。2013年初，市民防局账面反映资产17550.07万元，负债1463.41万元，净资产16086.67万元。2015年末，账面反映资产32539.20万元、负债8797.08万元、净资产23742.12万元。
2013年初，市民防局反映期初结余2142.35万元，2013年至2015年，市财政局批复市民防局预算收入指标共计8258.91万元，预算支出指标8258.91万元，实际收入总计6887.42 万元，支出总计4885.18万元，期间结余2002.24万元，截至2015年末，累计结余4144.59万元。
2014年，市民防局“三公经费”和会议费支出51.23万元，较2013年的37.44万元增长36.83%，其中：公务车辆购置及运行费18.28万元，较2013年的19.54万元下降6.45%；公务接待费13.66万元，较2013年的9.32万元增长46.57%；会议费19.29万元，较2013年的8.58万元增长124.83%。
2015年，市民防局“三公经费”和会议费支出41.38万元，较2014年的51.23万元下降19.23%，其中：公务车辆购置及运行费11.62万元，较2014年的18.28万元下降36.43%；公务接待费8.57万元，较2014年的13.66万元下降37.26%；会议费21.19万元，较2014年的19.29万元增长9.85%。
二、审计评价意见
审计结果表明，市民防局提供的会计资料基本反映了市民防局2013年至2015年度各项资产负债增减变动状况和财政收支情况，会计核算基本符合相关会计制度要求。但审计也发现，市民防局还存在财政资金未及时上缴国库、违规使用人防经费建设非人防工程项目、违反规定扩大开支范围提高开支标准等问题。
三、审计发现的主要问题
（一）财政资金未及时上缴国库
截至2015年末，市民防局收取的人防易地建设费、平战结合收入共计6499.75万元当年未及时上缴国库，延迟至2016年2月上缴。
（二）违规使用人防经费建设非人防工程项目
2012年，市民防局承担了市政府交办的BRT一号线人行地道新建工程项目，工程总建筑面积3100平方米，概算投资4000万元。2012年11月，工程竣工投入使用。截至2015年底，BRT一号线人行地道工程已实际支出5028.24万元，均为人防经费。截至审计时，工程尚未办理竣工结算。
（三）预算编制不科学、执行率低，项目资金结余较大
2013年至2015年，部分民防工程由于项目选址、规划等原因未在当年实施，导致项目进展缓慢，市民防局及下属单位指保中心、核应急管理处实际项目支出占预算批复项目支出的比例较低，项目资金结余较大。
（四）无预算支出64.8万元
2013年至2015年，市民防局列支部队春节、八一慰问费64.8万元。
（五）违反规定扩大开支范围、提高开支标准17.4万元
2013年至2014年，市民防局在项目支出中发放各县区及下属单位考核奖等共计17.4万元。
（六）违规挤占项目支出231.92万元
2013年至2015年，市民防局人员经费等基本支出挤占项目支出46.36万元。指保中心日常经费支出挤占项目支出138.96万元。核应急管理处日常经费支出挤占项目支出46.6万元。
（七）固定资产账实不符
2008年8月，市政府研究决定，将市民防局原人防通信楼产权移交市机关事务管理局。原人防通信楼已移交，但账面仍反映通信楼账面价值239.39万元，未作账务处理，账实不符。
（八）往来款长期挂账
2015年末，市民防局其他应收款科目余额173.87万元，其中长期挂账五年以上162.79万元；其他应付款科目余额8797.08万元，其中长期挂账五年以上490.95万元。
四、处理处罚情况和提出审计建议情况
针对审计发现的问题，市审计局依法出具了审计报告，提出了整改要求和审计建议。一要强化预算管理，科学编制预算；二要加强人防经费管理，进一步推进人防工程建设及维护工作；三要提高财务管理水平，加强固定资产和往来款项的清理。
五、被审计单位的整改情况
针对审计发现的问题，市民防局组织相关部门和人员认真研究，进行了整改和落实。及时足额上缴财政资金；严格按照财务管理规定使用人防经费，确保专款专用；合理安排项目资金，按照项目实际情况编报预算；进一步规范支出行为，按规定使用项目资金；加强资产管理，已按规定程序向相关部门进行资产核销请示；已对往来款进行清理。
