工程总承包（EPC）是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。采用该组织方式主要是为了实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平，降低工程造价，但笔者再对部分采用EPC模式进行发包的项目进行审计时，发现各建设单位在推崇工程总承包（EPC）模式进行项目发包时，往往因为对EPC模式理解偏差或自身管理能力不足，极易造成造价偏高，同时某些人员在管理过程中，极容易钻EPC模式漏洞，从中吃拿卡要，造成严重的廉政风险。采用EPC模式发包项目主要存在以下问题：

1.违反立项决策程序，未遵循EPC模式选用原则。（1）政府投资项目在初步设计及概算审批尚未完成的情况下，直接选用EPC模式进行发包。在无初步设计概算的情况下，往往根据模拟工程量确定项目预算，然后根据一定比例的下浮率（该下浮率比施工传统招标的下浮率低得多）确定招标控制价，投标人再根据招标控制价进行投标报价，这样极容易造成中标价远高于本项目实际造价。（2）建设标准、功能需求（工程建设范围、建设规模、投资限额、工程质量、工程进度等）等前期条件不明确却选用EPC模式发包。在建设标准、功能需求等前期条件明确的情况下，适宜采用EPC模式发包，签订固定总价合同。但前期条件不明确时EPC模式发包，后期极容易产生大量的设计变更，导致工期延长，从而引起总承包对工期的索赔，加大工程建设成本。（3）未单独立项的专业项目违规采用EPC模式发包。部分未单独立项的专业项目可能因未单独立项，技术参数模糊，导致设计变更频繁、工期延误结、结算久拖不结，双方陷入纠纷，加大建设成本。（4）建设内容涉及未能查清不利地质条件的地下工程不应采用而采用EPC模式发包。地下工程，特别是不利地质条件是工程项目最大的风险之一。在采用EPC模式进行发包时，建设单位通常只是委托勘察单位对项目现场进行初勘，这种初勘对地质条件掌握的很有限，导致编制招标控制价较高，同时投标单位往往为了增强自身风险，均会提高各自投标报价，导致项目造价偏高。（5）采用EPC模式发包项目时，不应计列而计列暂估价。因采用EPC模式进行发包的项目，初步设计和施工图已经由工程总承包单位负责实施的情况下，如再设立暂估价，将意味着整个建设项目的总价不确定,将会导致招标投标或谈判中的价格处于游离状态，不利于工程总承包的推行。

2.统筹管理不充分，未达到现场管理要求。（1）偏重传统模式。大部分采用EPC模式进行发包的项目仍然采用传统管理模式，建设单位分别对设计和施工单位进行管理、现场协调以及布置任务，项目实施过程中发生的图纸或其它协调统筹事项，均由建设单位直接管理，总包、分包、设计等各单位间缺乏有效统筹和协调，施工与设计单位未真正形成整体，未充分体现EPC总承包项目建设模式要求。（2）统筹组织不科学。大部分采用EPC模式进行发包的项目现场管理人员不足、施工组织和工序安排编制不合理、进度滞后，未能发挥EPC总承包单位管理优势。（3）总承包经理作用未发挥。大部分采用EPC模式进行发包的项目总承包经理履职不到位现象，未能充分发挥其在EPC项目实施中负责计划、组织、协调、领导和控制的现场管理作用。

3.部分采用EPC模式发包的项目，中标单位已参与前期项目建议书、科研、方案设计等编制任务，且相关成果在招标时，未对所有投标人公开，导致投标文件中设计得分项均比其他投标人高，容易存在廉政风险。部分采用EPC模式发包的项目发包前，当地的政府和建设单位已委托中标人参与前期项目建议书、科研、方案设计等编制任务，已涉嫌指定意向中标人，同时项目建议书、科研、方案设计等成果在招标时，未提供给所有投标人，评标结果中设计方面评审，中标人得分往往远远高于其他投标人，尤其是甲方评委代表在明知政府倾向于中标人的情况下，其打分往往较高，这样极容易造成廉政风险。

　　为此，建议：

1.进一步强化EPC项目前期决策。采用EPC模式前，建设单位应对项目的建设方案、内容、规模、标准、投资限额以及前期建设条件等组织深入细致的论证，确保项目建设内容、规模、标准、目标等明确清晰，并严格按照“三重一大”决策要求，履行项目决策程序。同时，应深化可研报告编制，确保可研报告编制依据充分、方案合理、投资估算真实可信，确保EPC项目前期决策依据充分、程序合规。

2.进一步明确EPC项目招标要求。招标前，应细化招标需求，明确项目招标的建设内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、工期、验收、技术标准以及主要材料设备的参数、指标、品牌档次等。同时，强化招标控制价的编制、审批，以及编制招标报价清单，确保明确招标需求后再实施EPC项目招标。

3.进一步完善EPC项目制度体系。EPC项目的主管部门、建设单位应就EPC项目的建设条件、招标投标、价款方式、前期决策、工程管理、投资成本控制、验收移交等方面，出台相关监督管理办法，建立完善EPC模式下的项目监督管理机制及制度体系，保障EPC模式优势的实现。

4.进一步规范EPC项目建设管理。规范EPC项目建设全过程管理，充分发挥EPC模式在设计施工一体、施工组织协调、造价控制等方面优势，并严格执行基本建设程序，按规定开展初步设计（概算）审批，规范项目招投标、履约及合同管理，加强项目建设过程中进度、质量和安全管理，规范项目变更和结算，合同条款设置合理、明确，确保EPC项目合规、高质量推进实施。（肖金林）