政府非税收入是地方财政收入重要组成部分，在统筹公共资源配置、保障公共服务供给方面发挥重要作用。在非税收入征管审计、预算执行审计、财政资金专项审计调查等项目中发现，部分地区非税收入征管链条仍存在制度执行不到位现象，收入真实性、及时性、合法性、完整性面临现实风险，制约财政资源统筹效能发挥，亟需找准问题症结，健全监管治理机制。

从审计实践看，非税收入管理主要存在四方面突出问题。

一是财政专户充当收入“蓄水池”，收入真实性打折扣。部分财政部门利用非税收入过渡专户调节入库节奏，收入形势向好时刻意延缓资金缴库，财政收入任务压力大时，则突击组织资金入库，人为调剂年度财政收入规模，造成财政收支数据失真。

二是执收环节资金截留挪用，收入及时性不足。少数执收单位未严格落实“收支两条线”制度，违规开设过渡账户，将已收取非税收入滞留本单位，不按时缴入国库或财政专户，个别单位甚至坐收坐支，直接用于弥补公用经费、发放人员补助，财政资金脱离监管链条。

三是越权设立收费项目，收入合法性存隐患。非税收入项目设立具备严格法定审批权限，但少数基层单位存在越权增设收费事项，通过变相方式设立收费、基金项目，向市场主体违规收取费用，扰乱营商环境，加重市场主体负担。

四是违规实施减免缓征，损害收入完整性。部分地方出于招商引资等考量，超越审批权限对土地出让金、城市配套费等非税收入擅自实行减免、缓征或实行先征后返，未履行法定审批流程，造成非税收入流失，破坏市场公平竞争秩序。

针对上述问题，结合审计监督职能，提出四方面治理对策。

一是规范资金缴库流程，筑牢收入真实性防线。严格执行非税收入缴库时限规定，压缩财政专户资金滞留周期，定期开展专户存量资金专项清理，严禁把财政专户作为调节收入的“蓄水池”。完善国库、财政非税征管系统对账机制，按月比对专户归集、资金划转、国库入库数据，对人为调节入库进度的行为及时纠偏，保障财政收入数据真实客观。

二是压实执收主体责任，保障资金及时足额上缴。强化对执收单位银行账户监管，全面排查清理违规过渡账户，从源头切断截留挪用资金渠道。健全执收单位常态化自查机制，落实“票款分离、罚缴分离”征管模式，审计加大延伸核查力度，紧盯资金流向，严肃查处坐支、挪用非税收入行为，实现资金应收尽收、应缴尽缴。

三是严格项目立项管控，维护非税征收法定权威。财政部门常态化梳理更新非税收入收费目录清单，向社会公开收费项目、征收标准、审批权限。严格执行非税项目审批权限，严禁下级部门擅自增设收费项目，审计中将违规设立收费项目作为监督重点，及时揭露各类变相乱收费行为，切实维护市场主体合法权益。

四是健全减免缓征管控机制，守住收入完整底线。严格落实非税收入减免缓征审批制度，所有减征、免征、缓征事项必须履行层级审批程序，杜绝以招商引资名义随意出台非税优惠政策。强化对建设项目、土地出让等重点领域非税核查，建立减免事项台账，对未经审批擅自实施优惠的问题及时督促整改，维护公平公正的市场环境。

非税收入治理是财政管理的重要一环，财政、审计、各执收单位要协同联动，以常态化监督推动制度落地，补齐征管短板，充分释放非税收入财政保障效能。（张建金）